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意在打破城投『tou』刚性兑付 数省提融资‘zi’平台「tai」破产重组‘zu’或清算

意在打破城投『tou』刚性兑付 数省提融资‘zi’平台「tai」破产重组‘zu’或清算

分类:财经

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  作者: 陈益刊

  近期,江苏、云南等地公布的深化预算管理体制改革‘ge’等文件中,都提及对失(shi)去清偿能力‘li’的地方政府融资平台公司,要依法实『shi』施破产重整或清算。在今年地方政府隐性债务清理加快和监管趋严大背景下,这一表述引起了投资者关注。

  多位专家对『dui』第一财经分析,地方这「zhe」一表述并不新鲜,中央层面文件都有提及,而地方重提体现了对中央政策执行的决心,打破城投刚兑的态度,化解存量隐性债务。目前地方融资平台真正的破产案例较少,多选择兼并重组,避免对当地融资环境的破坏。未来可能有部分城投公司会破产清算,但要注意防止逃「tao」废债,做好职工安置。

  10月中旬,云南省政府公布《关于完善省以下财政体制深化预算管理制度改革的意见》,其中提出清理规范地方融资平台公司,剥离其政府融资职能,对失去清偿能力的要依法实施破产重整或清算。9月份,江苏省政府公开的《关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》中,也表示有序推进地方融资平台公司市场化转型,剥离其政府融资职能,对失去清『qing』偿能力的要依法实施破产重整或清算。9月颁布的《贵州省政府投资项目管理办法》明确,对严重资不抵债、失去偿能力的国有及{ji}国有控股企业,要依法实施破产重组或者清算。另外,近期包括甘肃等地出台的地方融资平台转型相关文件中,也都有清理撤销“空壳类”融资平台部署等。

  中央财经大学『xue』温来成教授告诉“su”第一财经,资不抵债融资平台公司破产重整或清算并非新举措,以前就有。但近期多地相关表态,可以看作是地方力『li』推融资平台公司转型积极信号。最近国务院批准广东等地推出全域无隐性债务试点工作,其实也正是平台公司转型加快。对一些资不抵债(zhai)的平台公司可以依法破产重整或清算。

  东方金诚公用事业一部资深分析师马丽雅对第一财经称,平台公(gong)司的破产重整或清算并非首次提出,早在2018年9月,国务院发布的《关于加强国有企业资 zi[产负债约束的指导意见》就曾明确提出,“对严重资不抵债失去清偿能力的地方政府融资平台公司,依法实施破产重整或清算”。贵《gui》州、云南、江苏、甘肃等省份近期出台的相关政策也并非新的提法,多是沿用中央文件的表述。

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  “上述省份多为城投债偿【chang】债压力较大、融资环境趋紧的省份,在城投非标违约已趋于常态化的环境下,本次政策的《de》颁布体现了他们对中央政策执行的决心,也表达出进一步剥离政府和城投之间的关联,加强城投平台市场化运作,引导打破刚兑的态度,化解隐性债‘zhai’务风险。”马丽雅说。

  不过马丽雅坦言,目前市场上还没有看到真正意义上的城投破产重整或清算案例,但有一些城投子公司的破产案〖an〗例。比如沈阳盛京能源发展集团有限公司、云南艺术家园房地产开发经营有限公司、江苏“su”昌润城建〖jian〗开发有限公司和无锡鑫连鑫物资有限公司等。

  她(ta)称,在监管政策的引导下,高债务地区、弱资质平台的融资较为受限;此外【wai】,债务违约频发的区域,也会在负面事件发生后的一段时间内融资受阻。如果城投平台顺应政策导向,积极整合区域内资源,严控债务,涌现一批积极整合化债的正面案例,甚至存在强化城投信仰的可能。

  马丽雅认为,短期至 zhi[中期内,不会出现平台公司重组(zu)破产潮,甚至长期来(lai)看也不会发生这么激烈的信用风险事件。“永煤『mei』事件的教训以及防范系统性风险的背景下,地方政府不会选择破产这么粗暴的方式,而是倾向于重{zhong}组等温和的化解方式,避免对当地融资环境的破 po[坏。”

  尽管大规模平(ping)台公司破产清算不会出现,但在上述地方表态下,依然不排除未来部分资不抵债平台公司依法进行破产重整或清算。

  温来成认为,地方融资平台公“gong”司【si】也是依据公司法设立,依法资不抵债可以破产重整或清算。以前国企【qi】改革中,这方〖fang〗面也有很多成功经“jing”验可以借鉴。“融资平台公司破产重整或清算,需要兼顾债权人的『de』利益,防止恶意逃废债。在处置公司资产时,依法保障债权人合法权益。另外要妥善做好职工安置,维护社会稳定 ding[。”

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